浙江省安全生产监督管理局关于省十三届人大一次会议杭29号建议的答复
浙安监管提〔2018〕61号

何军代表：

您在浙江省第十三届人大一次会议上提出的《关于尽快制定出台浙江省高楼幕墙清洗及塔桥维护安全作业技术标准管理条例的建议》（杭29号，以下简称《建议》）收悉。结合我省实际情况，综合省建设厅办理意见，现答复如下：

一、当前我省高层建筑安全现状

随着城市化快速推进，城市人口、功能和规模不断扩大，发展方式、产业结构和区域布局发生了深刻变化，新材料、新能源、新工艺广泛应用，新产业、新业态、新领域大量涌现，高层和超高层建筑如雨后春笋般耸立在城市的各个角落，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大。一些城市安全基础薄弱，安全管理水平与现代化城市发展要求不适应、不协调的问题比较突出，城市安全管理存在不少漏洞和短板。为此，2018年1月1日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进城市安全发展的意见》，提出“打造共建共享的城市安全社会治理格局，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系”。对此，省委省政府主要领导高度重视，车俊书记、袁家军省长都作了重要批示。为贯彻落实中办文件和省委、省政府主要领导批示精神，结合我省城市安全发展现状，省安委办牵头起草了《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于深入推进城市安全发展的实施意见（征求意见稿）》，将城市“高层建筑安全”作为重要内容写入《实施意见》中，现正征求各市党委、政府和省级有关部门修改意见。

目前，我省现有高层建筑29953幢，其中高层住宅22752幢、高层公共建筑5969幢，高层工业建筑966幢，100米以上超高层住宅建筑103幢，超高层公共建筑190幢，另有大型城市综合体153个。2007年以来，全省共发生高层建筑火灾1770起、死亡27人；高层建筑幕墙事故也层出不穷：2011年6月15日，杭州机场路某公寓一块钢化玻璃掉下，砸到了楼下停着的五六辆车；2011年7月8日，杭州市庆春发展大厦一块幕墙玻璃突然掉下，砸中经过的女子，因伤势过重致其左腿截肢；2011年8月6日，宁波市海曙区东渡路华联写字楼23楼外墙玻璃突然掉落，玻璃渣砸伤正好路过的两人，所幸伤势不重；2016年9月24日，浙江中源幕墙装饰集团有限公司在宁海西子国际进行玻璃幕墙维修时发生一起高处坠落事故，造成1人死亡；2018年1月18日，杭州来福士中心高层建筑幕墙玻璃掉落，砸到了楼下停放的车辆；还有不少未造成人员伤亡和财产损失的事故未进行报道和统计。据相关资料显示，10年是玻璃幕墙使用的一道槛，使用年限过长导致其安全性能下降，对行人的安全威胁也将变大。

二、高层建筑幕墙和清洗作业事故原因

（一）高层幕墙事故原因分析。高层建筑幕墙均为玻璃幕墙，且多为隐框玻璃幕墙或开启扇。其中由于结构胶问题引起玻璃面板整体坠落的事故危害性较大，钢化玻璃自爆引起碎渣散落的事故危害性相对较小。业内专家指出，玻璃幕墙的安全问题与工程设计、材料质量、安装工艺和使用维护环节密切相关，疏忽任何一个细节都可能埋下事故隐患。

一是设计环节。现行标准、规范、行政法规均要求建筑幕墙及绝大部分门窗工程采用安全玻璃，钢化玻璃作为安全玻璃的一种，由于良好的性价比，设计运用最为普遍，但是本身存在一种难以避免的缺陷就是自爆。同时，不少设计师追求纯净的建筑立面效果，采用全隐框玻璃幕墙系统。玻璃仅仅依靠结构胶与支承构件粘结，若结构胶粘结性出现问题，将导致玻璃面板整体脱落。

二是材料环节。钢化玻璃硫化镍等杂质含量高，导致钢化玻璃自爆率增大。钢化玻璃生产时由于工艺控制不当，使得应力分布不均匀或应力过大从而增大自爆概率。结构胶质量不合格，粘结强度或弹性不足，在大荷载、大变形情况下引起胶体撕裂，导致玻璃面板整体脱落。虽然玻璃、结构胶、支承框架本身材质均合格，但三者之间材料不相容，无法产生有效粘结力，导致玻璃面板整体脱落。

三是安装施工环节。玻璃面板固定螺钉间距、边距不满足设计要求，数量严重不足，在外荷载作用下，发生面板整体连接失效而脱落。幕墙或门窗开启扇配套五金件安装不正确，易导致窗扇整体脱落。施工过程中不注意材料成品保护，玻璃面板被划伤或磕伤，内部应力状态被改变，导致其承载能力降低，荷载未达到设计值即发生破坏。对于施工过程中破碎的玻璃，重新加工条件相比工厂注胶间及养护间恶劣许多，结构胶注胶质量差，严重影响其粘结性能。

四是日常使用环节。项目建成投入使用后，未明确幕墙、门窗等外立面围护结构安全维护责任人。有些虽然明确了相关责任人，但日常检查、维护工作缺失，安全隐患未能及时发现，或者发现隐患后由于专业知识欠缺及麻痹大意，未能及时消除事故隐患。玻璃破碎更换时，直接在现场注胶，加工条件不满足工艺要求，影响粘结性能及后期使用安全。

（二）高层建筑清洗作业事故原因分析。随着高层建筑不断增多，幕墙清洗业正逐步成为一个新兴的朝阳行业，清洗业的发展成就了一批清洗公司，但这些公司大多是一部电话，几根绳索，租间房屋就开张，竞争还停留在“一块抹布洗天下”的低层面上。外墙清洗作业存在诸多乱象，作业单位资质良莠不齐、从业人员安全意识薄弱、施工操作不规范等问题不容忽视。从事该行业的都是外来务工人员，行业发展水平和从业人员素质良莠不齐。比如，高楼户外清洗的准入门槛，目前还没有一些硬性的规定。这意味着，任何人都可以组织起一支高空清洗队伍，并在鱼龙混杂的高空清洗行业内分一杯羹。再比如，目前整个高空清洗行业的成本与收费参差不齐，也带来了一些安全隐患。通常，正规、大型的清洗企业清洗一平方米的大楼外立面，收费在2元左右。目前情况下，无论是绳索的购买、使用、清洗、存放、报废，还是对行业内部会员的监管或者外部新企业的成立，都没有强制性规定，只能依靠企业自律完成。在缺乏监管的情况下，如果偷工减料，成本就会大大降低，企业也会因低收费获得市场优势。而“低成本”无疑该高楼外墙清洗带来了很多安全隐患。

三、采取积极应对措施，减少各类高层建筑事故发生

（一）督促相关单位严格执行建筑幕墙相关技术标准。2013年，省建设厅在前期大量调研的基础上，为加强建筑幕墙的安全管理，出台了《建筑幕墙安全技术要求》。安监部门将积极配合建设部门履行好行业监管职责，进一步加大监管力度，督促幕墙建设、设计、施工单位严格执行我省已经出台的《建筑幕墙安全技术要求》；加幕墙大幕墙门窗企业设计、施工资质的审核与管理力度，加强幕墙门窗相关生产许可证的颁发与审核管理工作，提高幕墙门窗加工安装质量和安全性能；同时探索建立幕墙维护管理基金，督促建筑幕墙业主定期加强对既有建筑幕墙进行检查和维护保养，及时消除建筑幕墙的安全隐患。同时，加快推进我省《建筑幕墙技术规程》的编印工作，会同质监等有关部门及时完善我省建筑幕墙应用技术标准体系。

（二）加大对高层建筑清洗行业监管力度。严格执行2009年国家出台强制标准《座板式单人吊具悬吊作业安全技术规范》，其中“资质要求”提到，采用座板式单人吊具悬吊作业的企业应取得相关安全资质；作业人员应接受相关培训，取得操作证后，持证上岗作业。会同省级有关职能部门指导清洗行业协会督促清洗企业建立内部安全规章制度和高空作业操作规程，加强对员工教育培训，制定突发情况下的应急处置预案，提高企业安全生产管理水平。会同城市执法部门加大对高层建筑清洗企业安全执法力度，尽量减少事故的发生，保护劳动者生命安全。建立健全清洗行业“黑名单”制度，对于事故多发的企业坚决剔除清洗行业。

（三）强化高空清洗作业持证上岗培训。安监部门将认真履行综合监管职责，严格按照《安全生产法》和《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》要求，督促培训机构严格按纲施训，保证培训的时间、内容、效果落实到位，确保培训质量，不断提升高处作业人员自身安全意识和技能；进一步加强监管执法和追责力度，督促相关责任单位依法落实主体责任，确保特种作业人员严格按规定持证上岗作业。

再一次感谢您对安全生产工作的关心和支持，也请你在今后的工作中一如继往地关注，提出更多宝贵的意见和建设。

祝您身体健康！工作愉快！

联系人：省安监局综合监管处　薛芳跃

联系电话：0571-87053603，传真：87053072

邮编：310000

浙江省安全生产监督管理局
2018年6月26日