按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化职称制度改革的意见》要求，为推进农业技术人员职称制度改革，人力资源社会保障部和农业农村部共同研究起草了《关于深化农业技术人员职称制度改革的指导意见（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出意见。

1.登录人力资源社会保障部网站（网址：http://www.mohrss.gov.cn），进入首页左侧的“政策法规”，在“征求意见”栏目里提出意见。

2.发送电子邮件至zjszhichengchu@163.com或rssrcgzc@163.com。

意见反馈截止时间为2019年6月28日。

人力资源社会保障部办公厅
农业农村部办公厅
2019年6月11日

关于深化农业技术人员职称制度改革的指导意见
（征求意见稿）

农业技术人员是农业农村人才队伍的重要组成部分，是新时代实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的重要支撑力量。为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化职称制度改革的意见》，现就深化农业技术人员职称制度改革提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，遵循农业农村人才成长规律，建立符合农业技术人员职业特点的职称制度，激发农业技术人员创新创造活力，培养造就素质优良、结构合理、充满活力的农业技术人员队伍，为推进实施乡村振兴战略、加快实现农业农村现代化提供有力的人才支撑。

（二）基本原则

1．坚持服务发展。围绕农业农村现代化发展需要，聚焦提高农业技术人员解决实际问题能力，发挥人才评价的“指挥棒”和“风向标”作用，引导农业技术人员扎根基层、为农服务。

2．坚持遵循规律。遵循农业技术人员成长规律和不同职业阶段发展特点，建立科学合理的评价体系，弘扬科学精神、避免急功近利，营造注重实绩、潜心钻研的制度环境，促进农业技术人员专业能力素质提升。

3．坚持科学评价。完善农业技术人员评价标准体系，科学设置评价标准条件，以品德、能力、业绩、贡献为导向，破除唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项倾向，突出技术性、实践性和创新性，最大限度释放和激发农业技术人员创新创造创业活力。

4．坚持以用为本。围绕用好用活人才，促进职称评审与农业技术人员培养、使用相结合，将农业技术人员职称制度与选人用人制度相衔接，满足各类用人单位选才用才需要。鼓励人才向艰苦边远地区和基层一线流动。

二、主要内容

通过健全制度体系、完善评价标准、创新评价机制、促进评价与使用相结合等措施，形成设置合理、覆盖全面、评价科学、管理规范的农业技术人员职称制度。

（一）健全制度体系

1．增设正高级农艺师（正高级畜牧师、正高级兽医师）。农业技术人员高级职称分设副高级和正高级，初级职称分设员级和助理级。员级职称名称为农业技术员，助理级职称名称为助理农艺师（助理畜牧师、助理兽医师），中级职称名称为农艺师（畜牧师、兽医师），副高级职称名称为高级农艺师（高级畜牧师、高级兽医师），正高级职称名称为正高级农艺师（正高级畜牧师、正高级兽医师）。

2．保留农业技术推广研究员作为正高级职称。主要面向长期在县乡及以下农业农村一线从事技术推广服务工作、符合农业技术推广研究员标准条件的专业技术人员。发挥农业技术推广研究员职称在鼓励和引导广大农业技术人员扎根农村基层、服务“三农”等方面的作用，畅通基层农业技术人员成长成才渠道。农业技术推广研究员评审由各省（自治区、直辖市）自主组织开展，人力资源社会保障部、农业农村部不再统一组织全国农业技术推广研究员职称评审。

3．建立专业设置动态调整机制。各地可围绕实现农业农村现代化总目标和实施乡村振兴战略任务要求，结合本地实际，对农业技术人员职称相关评审专业进行动态调整，促进专业设置与农业农村发展需求相适应。

4．实现职称制度与职业资格制度有效衔接。专业技术人员取得农业领域相关职业资格，在申报高一级职称时，可视同具备相应低一级职称。通过国家执业兽医资格考试，取得执业兽医师资格，且符合相应学历资历条件，在申报评审兽医师职称时，可视同具备助理兽医师职称。

（二）完善评价标准

1．坚持德才兼备，以德为先。坚持把品德放在农业技术人员评价的首位，重点考察农业技术人员的职业道德。通过个人述职、考核测评、民意调查等方式，全面考察农业技术人员的职业操守和从业行为，倡导科学精神，强化社会责任，坚守道德底线。对侵占他人技术成果或伪造试验数据等学术不端行为，实行“一票否决制”。对通过弄虚作假、暗箱操作等违纪违规行为取得的职称，一律予以撤销。

2．突出评价业绩水平和实际贡献。重点评价农业技术人员技术创新、成果转化、技术推广、标准制定、决策咨询、解决实际问题等方面的能力，专利成果、规划设计方案、标准规范、项目报告、软课题研究报告等，均可作为业绩成果。将取得的经济效益、社会效益、生态效益作为评审的重要内容，探索构建体现市场与社会认可的评价指标和方法。科学对待论文、论著等研究成果，重大原创性研究成果可“一票决定”。对长期在艰苦边远地区和基层一线工作的农业技术人员，可将新理念、新技术、新品种、新工艺的推广和应用情况、对农民开展培训情况、参与农业农村管理服务情况等作为评审业绩。对外语和计算机应用能力不作统一要求，由用人单位或评审机构根据需要自主确定。

3．实行国家标准、地区标准和单位标准相结合。人力资源社会保障部、农业农村部研究制定《农业技术人员职称评价基本标准》（附后）。各地区可根据本地区农业农村经济社会发展情况，制定地区标准；具有自主评审权的用人单位可结合本单位实际，制定单位标准。地区标准和单位标准不得低于国家标准。

（三）创新评价机制

1．改进评价方式。完善以同行专家评审为基础的业内评价机制，综合运用考试、评审、考核认定、个人述职、面试答辩、实践操作、业绩展示等多种评价方式，提高评价的针对性和科学性。鼓励各地对不同专业、不同层级的农业技术人员进行分组评价，提高评审工作科学化水平。

2．畅通评价渠道。进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，创造便利条件，畅通农民专业合作社、家庭农场、农业企业、农业社会化服务组织等生产经营主体中农业技术人员的职称申报渠道。事业单位中经批准离岗创业或兼职的农业技术人员，离岗创业期内可在原单位按规定正常申报职称，离岗创业期间工作业绩可作为职称评审的依据。

3．建立绿色通道。对在农业高质量发展、农民增收、农村改革各项事业中作出重大贡献或急需紧缺的优秀农业技术人员，可适当放宽学历、资历、年限等条件限制。对引进的海外高层次人才和急需紧缺人才，进一步打破条条框框的限制，探索引入国际同行评价，建立职称评审绿色通道。

4．完善评审委员会组建。农业技术人员正高级职称评审由各地、各有关部门组织实施，逐步下放到符合条件的大型企业、科研院所等企事业单位。加强评审专家库建设，积极吸纳涉农院校、科研推广机构、行业协会学会、农业企业等同行专家，鼓励吸纳活跃在农业农村基层一线的技术人才，实行动态管理。国务院有关部门和中央企业成立的高级职称评审委员会报人力资源社会保障部核准备案，其他高级职称评审委员会报省级人力资源社会保障部门核准备案。健全职称评审委员会工作程序和评审规则，严肃评审纪律，建立倒查追责机制。

5．加强事中事后监管。建立职称评审随机抽查、巡查制度，加强对职称评审全过程的监督管理，强化单位自律和外部监督。畅通意见反馈渠道，对群众反馈或舆情反映强烈的问题，有针对性地进行专项核查，及时妥善处理。建立职称评审公开制度，实行政策公开、标准公开、程序公开、结果公开，提升评审工作透明度。

（四）促进评价与使用相结合

1．实现职称制度与用人制度的有效衔接。用人单位结合用人需求，根据职称评价结果合理使用农业技术人员，实现职称评价结果与农业技术人员聘用、考核、晋升等用人制度的衔接。对于全面实行岗位管理、专业技术人才学术技术水平与岗位职责密切相关的单位，一般应在岗位结构比例内开展职称评审。对于不实行岗位管理的单位，可根据工作需要，择优聘任具有相应职称的农业技术人员。

2．鼓励人才向艰苦边远地区和基层一线流动。优化基层事业单位专业技术岗位结构比例，建立动态调整机制。适当增加艰苦边远地区和基层一线农业农村领域高级专业技术岗位，为农业技术人员参评高级职称创造条件。对长期扎根基层一线、作出突出贡献的农业技术人员，可适当放宽学历和任职年限要求。在艰苦边远地区和基层一线可采取“定向评价、定向使用”的方式，吸引和稳定优秀农业技术人员扎根基层、建功立业。

三、组织实施

（一）提高认识，加强领导。职称制度改革涉及广大农业技术人员的切身利益，各地、各部门要充分认识改革的重要性、复杂性、敏感性，加强组织领导，狠抓工作落实，确保各项改革措施落到实处。各级人力资源社会保障部门会同农业农村行政主管部门，具体负责农业技术人员职称制度改革的政策制定、组织实施和监督检查工作。各有关部门要密切配合、相互协调，确保改革各项工作顺利推进。

（二）结合实际，稳慎推进。各地要根据本意见精神，紧密结合本地实际，抓好改革的落地实施。对改革前各地自行试点评审的农业技术人员正高级职称，要按规定通过一定程序进行确认，具体办法由各地、各部门自行制定。在推进改革的过程中，要开展全面深入的调研，充分考虑工作中可能遇到的各种情况和问题，细化工作措施，完善工作预案，妥善处理好改革、发展和稳定的关系。

（三）加强宣传，营造环境。各地、各有关部门要加强宣传引导，做好政策解读，营造有利于改革的良好氛围。在政策制定过程中，注重广泛征求各方意见，积极回应农业技术人员关切，引导广大农业技术人员支持和参与职称制度改革，确保改革顺利推进。

附件：农业技术人员职称评价基本标准

附件

农业技术人员职称评价基本标准

一、遵守中华人民共和国宪法和法律法规。

二、热爱“三农”工作，认真履行岗位职责，具有良好的职业道德、敬业精神，作风端正。

三、身心健康，具备从事农业技术相关工作的身体条件。

四、按照要求参加继续教育。

五、农业技术人员申报各层级职称，除必须达到上述基本条件外，还应分别具备以下条件：

（一）农业技术员

1．熟悉本专业的基础理论和专业技术知识。

2．具有完成技术辅助性工作的实际能力。

3．具备大学本科学历或学士学位；或具备大学专科、高中（含中专、职高、技校）毕业学历，从事本专业技术工作满1年。

（二）助理农艺师（助理畜牧师、助理兽医师）

1．掌握本专业的基础理论和专业技术知识。

2．具有独立完成一般性技术工作的实际能力，能够处理本专业范围内一般性技术难题。

3．能够向群众传授本专业技术知识，进行一般性技术指导或技术咨询服务工作。

4．具有指导农业技术员的能力。

5．具备硕士学位或第二学士学位；或具备大学本科学历或学士学位，从事本专业技术工作满1年；或具备大学专科学历，取得员级职称后，从事本专业技术工作满2年；或具备高中（含中专、职高、技校）毕业学历，取得员级职称后，从事本专业技术工作满4年。

（三）农艺师（畜牧师、兽医师）

1．熟练掌握并能够灵活运用本专业的基础理论和专业技术知识，了解本专业新技术、新理念、新方法的现状和发展趋势。

2．具有独立承担本专业范围内较复杂技术工作的能力，能够结合农业农村生产情况，解决较为复杂的实际问题。

3．参与农业农村科研或推广项目实施、行业发展规划编制、政策法规制修订、技术标准和规程制修订、重大项目可行性研究报告或技术咨询报告撰写、技术培训教材编写等；或能够结合农业农村生产实际制定技术工作规划、计划，并参与推广先进技术、科研成果，在降低成本，提高生产率，增加经济、社会、生态效益等方面作出成绩。

4．具有指导助理农艺师（助理畜牧师、助理兽医师）的能力。

5．具备博士学位；或具备硕士学位或第二学士学位，取得助理级职称后，从事本专业技术工作满2年；或具备大学本科学历或学士学位，取得助理级职称后，从事本专业技术工作满4年；或具备大学专科学历，取得助理级职称后，从事本专业技术工作满4年；或具备高中（含中专、职高、技校）毕业学历，取得助理级职称后，从事本专业技术工作满5年。

其中，取得执业兽医师资格，申报兽医师职称应满足以下学历、资历条件：具备硕士学位或第二学士学位，从事相关专业技术工作满2年；或具备大学本科学历或学士学位，从事相关专业技术工作满5年；或具备大学专科学历，从事相关专业技术工作满7年。

（四）高级农艺师（高级畜牧师、高级兽医师）

1．系统掌握本专业的基础理论和专业技术知识，具有跟踪本专业科技发展前沿水平的能力，在相关领域取得重要成果。

2．长期从事本专业工作，业绩突出，能够解决农业农村生产中复杂的实际问题或重大技术问题。

3．取得相应中级职称后，业绩、成果要求符合下列条件之一：

（1）主持、承担研制开发或推广的新品种、新技术、新产品、新方法等，具有国内先进水平，得到一定规模的应用；

（2）作为主要完成人，获得具有较高经济、社会、生态效益的发明或实用新型专利；

（3）作为技术骨干，参与的农业农村重大工程、计划、项目等，或作为主要参编者，参与编写农业农村重大政策法规、发展规划、技术标准和规程、可行性研究报告、技术咨询报告、技术培训教材等，在本领域被广泛认可；

（4）发表的本领域研究成果，受到同行专家认可。

4．在指导、培养中青年学术技术骨干方面发挥重要作用，能够指导中级职称技术人员或研究生的工作和学习。

5．具备博士学位，取得相应中级职称后，从事本专业技术工作满2年；或具备大学本科学历或学士学位、硕士学位或第二学士学位，取得相应中级职称后，从事本专业技术工作满5年。

（五）正高级农艺师（正高级畜牧师、正高级兽医师）

1．具有全面系统的专业理论和实践功底，科研水平、学术造诣或科学实践能力强，全面掌握本专业国内外前沿发展动态，具有引领本专业科技发展前沿水平的能力，取得重大理论研究成果或关键技术突破，或在相关领域取得创新性研究成果，推动了本专业发展。

2．长期从事本专业工作，业绩突出，能够主持解决农业农村生产中复杂的实际问题或重大技术问题，取得了显著的经济、社会、生态效益。

3．取得相应副高级职称后，业绩、成果要求符合下列条件之一：

（1）主持研制开发或推广的新品种、新技术、新产品、新方法等，具有国内领先水平，得到大规模应用；

（2）作为第一完成人，获得具有显著经济、社会、生态效益的发明专利；

（3）主持的农业农村重大工程、计划、项目等，主持编写的农业农村重大政策法规、发展规划、技术标准和规程、可行性研究报告、技术咨询报告、技术培训教材等，在本领域被广泛认可；
（4）发表的本领域研究成果，经同行专家评议具有较高学术价值。

4．在指导、培养中青年学术技术骨干方面作出突出贡献，能够指导相应副高级职称人员或研究生的工作和学习。

5．一般应具备大学本科及以上学历或学士以上学位，取得相应副高级职称后，从事本专业技术工作满5年。

（六）农业技术推广研究员

1．长期在县乡及以下农业农村一线从事技术推广工作，业绩突出，群众公认。

2．具有较为全面系统的专业知识和丰富的实践经验，掌握本领域前沿发展动态，能够创造性地解决复杂的实际问题或重大技术问题。

3．取得农业系列副高级职称后，业绩、成果要求符合下列条件之一：

（1）主持推广的新品种、新技术、新产品、新方法得到大规模应用，产生显著经济、社会、生态效益；

（2）作为第一完成人，获得具有重大实用价值的发明或实用新型专利；

（3）能够指导实施农业农村技术推广的重大工程、计划、项目等，或主持编写的技术推广规划、技术标准和规程、可行性研究报告、技术咨询报告、技术培训教材等，在本领域被广泛认可；
（4）能够为农民生产生活、农村社会服务提供技术支撑和服务保障，在农业转型升级、农村发展繁荣、农民增收致富等方面作出突出贡献。

4．在指导、培养农业技术推广骨干方面作出突出贡献，能够指导相应副高级职称人员的工作。

5．具备大学本科及以上学历或学士以上学位，取得副高级职称后，从事推广工作满5年。

《关于深化农业技术人员职称制度改革的指导意见（征求意见稿）》起草说明

为落实中央关于深化职称制度改革有关工作部署，人力资源社会保障部、农业农村部共同研究起草了《关于深化农业技术人员职称制度改革的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》）。现就有关事项说明如下。

一、深化农业技术人员职称制度改革的必要性

（一）强化乡村振兴人才支撑的必然要求。推进实施乡村振兴战略，产业是基础，人才是关键。农业技术人员是农业农村人才队伍的重要组成部分，是加快农业转型升级、促进农业高质量发展的重要力量。近年来，农村新产业新业态不断涌现，一二三产业加速融合，对农业专业技术人才队伍提出了新的更高要求。深化农业技术人员职称制度改革，有利于适应新形势新要求，更好地发挥职称评审工作指挥棒和风向标的作用，激励和引导广大专业技术人才提升能力素质，不断强化乡村振兴的人才支撑。

（二）落实中央有关改革政策的现实需要。2016年，中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，提出要“创新人才评价机制”“深化职称制度改革，提高评审科学化水平”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化职称制度改革的意见》提出，“力争通过3年时间，基本完成工程、卫生、农业等职称系列改革任务”。2017年11月，人力资源社会保障部办公厅印发《关于在部分职称系列设置正高级职称有关问题的通知》（人社厅发〔2017〕139号），提出“目前未设置正高级职称的职称系列均设置到正高级”等。切实落实中央有关政策文件要求，需要深化农业技术人员职称制度改革。

（三）加强农业农村系统人才队伍建设的重要举措。机构改革以后，农业农村部门的职能由推进农业产业发展向统筹推进“三农”事业发展拓展。职能的拓展对农业农村系统人才队伍建设，提出了新的更高要求。深化农业技术人员职称制度改革，有利于充分发挥农业农村系统专业技术人才的支撑保障作用，鼓励和吸引各领域专业技术人才积极投身乡村发展。

二、《意见》基本框架

《意见》聚焦农业技术人员职称评价中存在的突出问题，围绕健全制度体系、完善评价标准、创新评价机制、促进评价与使用相结合等方面，提出针对性改革措施，共三个部分。

第一部分为总体要求，明确了改革的指导思想和基本原则。围绕农业农村现代化发展需要，建立科学合理的评价体系，充分发挥人才评价指挥棒和风向标作用，最大限度激发农业技术人员创新创造活力，引导广大农业技术人员深入田间地头，把论文写在大地上。

第二部分为主要内容，包括四个方面：一是健全制度体系。增设正高级农艺师（正高级畜牧师、正高级兽医师），继续保留农业技术推广研究员作为正高级职称。建立专业设置动态调整机制，实现职称制度与职业资格制度有效衔接。二是完善评价标准。坚持德才兼备、以德为先，突出评价能力和业绩，着力解决评价标准过于学术化问题，实行国家标准、地区标准和单位标准相结合。三是创新评价机制。改进评价方式，畅通评价渠道，建立绿色通道，提升评审工作科学化水平。完善评审委员会组建，加强职称评审监督，提升评审工作透明度。四是促进评价与使用相结合。实现职称制度与用人制度的有效衔接，鼓励人才向艰苦边远地区和基层一线流动。

第三部分为组织实施，从加强领导、稳慎推进、营造环境等方面，提出具体要求。

《意见》的附件明确了各层级基本评价标准条件。

三、需要说明的问题

（一）关于保留农业系列原有三类职称名称并增设正高级职称。《意见》明确，保留原有三类职称名称，增设正高级职称，分别为正高级农艺师（畜牧师、兽医师）。主要考虑是农艺师、畜牧师、兽医师三类职称名称沿用30多年，已被社会各界广泛接受，多年来发挥了很好的激励和引导作用。同时，农业系列设置正高级职称，符合中央改革要求，也有利于进一步激发农业技术人员创造创新活力。

（二）关于继续保留农业技术推广研究员。《意见》明确，继续保留农业技术推广研究员正高级职称，主要面向长期在县乡及以下农业农村一线从事技术推广服务工作的专业技术人员开展评审。主要考虑：一是多年来，农业技术推广研究员正高级职称获得基层广泛赞誉和认可，在带动专业技术人员增强业务素质、提升社会影响力方面作用明显。二是明确农业技术推广研究员主要面向县乡及以下农业农村基层一线，有利于鼓励和引导广大农业专业技术人员扎根基层、服务“三农”，畅通基层农业专业技术人员成长成才渠道。同时，《意见》明确，今后农业技术推广研究员由各省自主组织评审，人力资源社会保障部、农业农村部两部门不再组织全国统一评审。

（三）关于专业设置。《意见》明确，建立专业设置动态调整机制，各地可根据实际进行动态调整。主要考虑是适应农业农村发展的新形势新任务，更好地发挥各地的主导作用，促进评审专业设置与本地区乡村振兴、农业产业转型升级、农村社会事业发展等要求相适应。

（四）关于评价标准。《意见》提出，完善评价标准，科学合理评价农业技术人员。主要考虑：一是落实中央关于突出业绩水平和实际贡献等要求，坚持以品德、能力、业绩为导向，克服唯学历、唯论文、唯奖项倾向。二是体现农业农村领域特点，注重考察农业技术人员的技术性、实践性和创新性，尤其是解决实际问题的能力。突出向基层一线倾斜，引导农业技术人员扎根基层、创新创业。

（五）关于建立绿色通道。《意见》明确，对作出重大贡献或急需紧缺的优秀技术人员、海外引进高层次人才或急需紧缺人才建立绿色通道。主要考虑：一是打破学历资历条件限制，防止“一把尺子量到底”，促进优秀人才脱颖而出。二是适应国际化需要，扩大选才范围，打破各类条条框框限制，大力吸引海外人才投身乡村建设。

（六）关于鼓励人才向艰苦边远地区和基层一线流动。《意见》明确了吸引和稳定专业技术人才扎根基层的三方面政策。主要考虑：近年来，中央多次提出鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动。同时，考虑到当前农业农村工作和生活条件仍然相对艰苦，基层特别是艰苦边远地区农业农村系统高层次专业技术人才十分缺乏，需要制定相关改革政策予以支持引导。