杭州市民政局关于进一步加强和规范杭州市乡镇（街道）社会组织服务中心建设的指导意见（试行）
杭民发〔2019〕66号

各区、县(市)民政局，杭州西湖风景名胜区、杭州钱塘新区社发局：

为全面贯彻落实党的十九大精神，学习和推广新时代“枫桥经验”，进一步加强社会组织建设，激发社会组织活力，推进我市社会治理创新，按照《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（中办发〔2016〕46号）、《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》（浙委办发〔2017〕67号）和《关于进一步激发社会组织活力 推进我市社会治理创新的若干意见》（市委〔2014〕16号）要求，现就加强和规范杭州市乡镇（街道）社会组织服务中心建设工作提出以下意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循坚持党的领导、坚持改革创新、坚持放管结合、坚持稳妥推进的工作总基调，加强乡镇（街道）社会组织服务中心建设，推进实体化、规范化运营，切实发挥服务功能，培育孵化各类社会组织，提升社会组织综合能力，激发社会组织参与社会治理活力，加快形成政府、社会组织和居民群众共治共管、共建共享、融合发展的良好格局。

二、基本原则

（一）坚持党建引领。坚持正确的政治方向，践行社会主义核心价值观，执行党的路线、方针、政策，依照《中国共产党章程》有关规定建立党组织，以党的先进文化服务人才成长、强化自身建设，促进服务中心健康发展。

（二）坚持需求导向。紧密结合各地实际，立足民生和社会组织需求，创新思路，打造重点突出、特色彰显、注重实效的乡镇（街道）社会组织服务中心，增强服务中心运作的针对性和有效性。

（三）坚持资源整合。鼓励各地有效整合现有资源，采用场地共享、人员共用、经费互助、工作联动等多种方式，满足乡镇（街道）社会组织服务中心的建设和运作需求。

（四）坚持政社分开。落实乡镇（街道）社会组织服务中心主体地位，健全以章程为核心的各项内部管理制度，以社会化运作机制为重点，促进乡镇（街道）社会组织服务中心依法设立、自主决策、独立运作，主动接受社会监督，形成开放透明、管理规范、运行高效的现代社会组织法人治理结构。

三、目标任务

用五年时间（2019年-2024年），逐步健全和完善乡镇（街道）社会组织服务中心标准化建设和规范化运作机制，形成“覆盖广泛、优势互补、资源共享、工作联动”的社会组织服务中心网格化服务体系，在社会组织发展中发挥枢纽和支持作用。到2024年，全面实现乡镇（街道）社会组织服务中心规范化运作，并打造一批特色明显、功能齐全、品牌突出的社会组织服务中心。

（一）全面加强人才队伍建设。通过公开招聘、委托第三方、志愿服务等多种方式，落实乡镇（街道）社会组织服务中心专兼职工作人员；鼓励和支持具有社会工作专业资质的人员参与乡镇（街道）社会组织服务中心的管理运营。

（二）持续推进场地设施建设。各地可因地制宜，依托乡镇（街道）现有的党群服务中心或其他复合体、综合体，采用单建、联建等多种方式，共建共营，保障乡镇（街道）社会组织服务中心的运作需求，提高资源利用效率。

（三）逐步规范管理运营机制。健全乡镇（街道）社会组织服务中心管理体制，制定乡镇（街道）社会组织服务中心建设、服务和评估标准，不断提升乡镇（街道）社会组织服务中心的服务能力和专业化水平。

（四）深入挖掘典型经验。打造乡镇（街道）社会组织服务中心特色亮点，确保我市乡镇（街道）社会组织服务中心建设、社会组织参与社会治理工作全省示范。

四、功能定位

乡镇（街道）社会组织服务中心是为社会组织提供孵化培育、技术培训、项目开发、资源链接、宣传推介、督导咨询等服务的枢纽型、支持型综合平台，也是政府与社会组织强化合作、协同治理的重要载体。乡镇（街道）社会组织服务中心要认真贯彻党的路线方针政策，重点围绕社会组织需求、社会治理需求和社区民生需求等方面，做好服务民生和发展社会组织的各项工作，不断拓展服务中心平台功能，推动社会组织健康有序发展。

（一）社会组织党建指导。健全社会组织服务中心党群服务职能，将党群服务功能融入到中心平台，实现社会组织和社会组织党组织同步孵化、同步指导、同步发展，为社会组织党建工作提供支持。

（二）社会组织培育孵化。为辖区社会组织提供登记注册、日常管理、政策法律等方面的指导服务；为社会组织发展运作提供办公场地或工位，协调活动场地，促进社会组织服务落地；制定社会组织培训计划，为社会组织提供政策法规、组织管理、品牌建设和业务技能等方面的培训课程；组织开展考察见学、交流研讨等活动，推动社会组织协同发展；为社会组织提供个性化的督导辅导、专业技术等支持服务，提升社会组织服务水平；协助或承接本辖区社会组织公益创投活动，开展项目征集、评选、评估和执行监测等工作；多方面开展城乡社区社会组织培育和扶持工作。

（三）社会组织辅助引领。协助登记管理机关开展社会组织年检、等级评估等工作的动员、宣传等活动；引导和推动社区社会组织依法备案或登记注册；对本辖区内社会组织活动信息进行统计，捕捉和上报非法社会组织违法活动，切实维护区域和谐稳定。

（四）社会资源链接联动。完善网格+社会组织工作机制，搭建社会组织、社工、社区“三社联动”服务平台，以网格化方式，整合供需信息，合理布局推介，为供需双方牵线搭桥，实现社区居民群众和辖区社会组织的快速对接；与政府、高校、企业、基金会以及专家学者等各方建立并保持良好的合作关系；汇集、整合、链接各类公益资源，搭建跨界合作和供需对接的枢纽平台，拓展社会组织资源网络。

（五）区域公益宣传发布。收集和发布辖区社会组织活动信息，总结提炼社会组织服务特色亮点，展示优秀社会组织和品牌项目，扩大社会组织的影响力和号召力，动员、凝聚社会力量支持社会组织和公益事业发展，为社会组织推介和引进优质项目。

（六）社会组织绩效评价。对辖区内的社会组织进行绩效评价，包括专业水平、服务效率、管理规范及社会经济效益等，掌握辖区社会组织的综合能力和发展情况，为政府或其他单位加强与社会组织的合作提供参考。

五、建设要求

（一）成立登记。服务中心应符合民办非企业单位（社会服务机构）登记管理的相关规定。

（二）共同管理。服务中心接受登记管理机关与乡镇（街道）共同管理与指导。

（三）服务场所。服务中心应有固定独立的办公场所，场地面积不少于50㎡，并配备工作所需的办公设施与设备。

（四）人员配备。服务中心应配备中心主任（负责人）1名，专兼职工作人员若干，根据辖区社会组织数量适当增减人员。

（五）运作模式。服务中心按照“政府部门引导、民间力量兴办、专业团队管理、政府公众监督、社会民众受益”原则，实行理事会领导下的中心主任负责制；服务中心运营经费来源于承接政府和社会购买服务、相关资助与奖励、接受社会捐赠等。

六、保障措施

（一）加强组织领导和工作部署。乡镇（街道）社会组织服务中心是社会治理现代化的重要环节，是平安杭州建设工作的重要组成部分。各级民政部门要高度重视乡镇（街道）社会组织服务中心建设工作，牵头抓总，精心组织，周密部署，进一步细化工作安排和具体实施方案，明确分工，落实责任，科学安排，有序推进，把各项目标任务和具体措施落到实处。

（二）完善工作机制和多方联动。鼓励乡镇（街道）社会组织服务中心与党政部门建立相应的协商机制；支持乡镇（街道）社会组织服务中心通过定期会商、情况专报、列席会议等方式，建立与街道办事处（乡镇人民政府）、居（村）民委员会的协同机制；引导社会组织服务中心通过需求对接、项目开发、资源共享等方式，建立与各类社区资源平台的协作机制。

（三）加大扶持力度和资金保障。积极协调有关部门，加强对社会组织服务中心的工作支持，按照“费随事转”的原则，加大政府购买服务的力度，重点向乡镇（街道）社会组织服务中心倾斜；鼓励各级部门采取有效措施，在人、财、物及办公场所等方面，给予乡镇（街道）社会组织服务中心支持。

（四）做好宣传推动和人才培训。要坚持正确的舆论导向，通过各种方式加强宣传，使广大社会组织和社会公众了解乡镇（街道）社会组织服务中心职责和功能，争取社会各界的广泛支持和参与，共同推动乡镇（街道）社会组织服务中心建设。制定分类培训计划，开展针对乡镇（街道）社会组织服务中心从业人员的各项业务培训，为中心规范化运营创造条件。

（五）严格监督检查和考核评价。各级民政部门要建立有效的监督检查、考核评价机制。要创新乡镇（街道）社会组织服务中心考核评价方式，建立多方参与、协调高效、公开透明、公平公正的考核评价体系。健全社会组织服务中心信息公开机制，主动接受其他社会组织、社区居民和社会公众监督，提升社会公信力，保障乡镇（街道）社会组织服务中心健康有序发展。

本意见自2019年7月10日起施行，有效期5年。

杭州市民政局
2019年6月10日