为妥善解决非浙A号牌小型客车高峰时段进出我市的紧急通行需求，根据国家和省市有关规定，我局在先期征求各相关部门（单位）意见的基础上，代起草了《杭州市人民政府关于部分开放非浙A号牌小型客车工作日高峰时段在我市错峰限行区域内通行的通告（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见和建议。欢迎于2019年3月20日前，将意见和建议通过电子邮件、传真、信函等方式反馈至杭州市公安局交通警察局。

通信地址：杭州市文晖路336号杭州市公安局交通警察局秩序处（邮编：310014）

传真：0571-87282269

电子邮箱：3443327635@qq.com

附件：起草说明

杭州市公安局交通警察局
2019年3月11日

杭州市人民政府关于部分开放非浙A号牌小型客车工作日高峰时段在我市错峰限行区域内通行的通告
（征求意见稿）

为妥善解决非浙A号牌小型客车高峰时段进出杭的紧急通行需求，经市政府研究，决定按照“提前报备、次数控制、急事通行”的原则，实施“部分开放非浙A号牌小型客车工作日高峰时段在我市错峰限行区域内通行”的便民利民措施。现将有关事项通告如下：

一、非浙A号牌的小型客车，因驾乘人员来杭办事、就医、学习、开会等，需工作日高峰时段在杭州市“错峰限行”区域内通行的，可通过浙政钉APP、杭州市公安局“警察叔叔”APP等平台的“非浙A急事通”模块，提供车牌、姓名及出行时段等信息申请报备，取得“电子通行凭证”。

二、经申请报备并取得“电子通行凭证”后，可在《杭州市人民政府关于调整工作日高峰时段区域“错峰限行”交通管理措施的通告》和《杭州市萧山区人民政府关于实施工作日高峰时段“错峰限行”交通管理措施的通告》规定的“错峰限行”时段、区域内通行。

三、“电子通行凭证”生成后不可撤销，无论是否实际使用，均计作通行次数之一。每辆非浙A号牌的小型客车在一个自然年度内允许通行的次数不超过12次（2019年为X次）。其中，24小时内在我市“错峰限行”区域内通行的，计作1次；超过24小时的，计作2次，以此类推。

四、未取得“电子通行凭证”而在我市 “错峰限行”时段和区域内通行的，公安机关交管部门仍将依法作出处罚。

五、本通告自2019年X月X日起施行，由市公安机关交通管理部门牵头组织实施。

杭州市人民政府
2019年X月X日

附件

对《杭州市人民政府关于部分开放非浙A号牌小型客车工作日高峰时段在我市错峰限行区域内通行的通告（征求意见稿）》起草说明

一、起草背景

2014年，杭州市人民政府发布《关于调整工作日高峰时段区域“错峰限行”交通管理措施的通告》（杭政函〔2014〕54号）：自5月5日起，规定非浙A号牌机动车在工作日7：00—9：00，16：30—18：30两个高峰时段，禁止其在“错峰限行”区域以及绕城高速合围区域内的其他高架道路（含匝道以及附属桥梁、隧道）通行。自2016年3月28日起，萧山区在工作日的早晚高峰（时间同上），也对非浙A号牌机动车在其核心区内（含高架、隧道）实施限行措施。

杭州作为省会城市，外埠人员来杭办事、就医、学习、开会等需求客观存在。从正向看，近几年，我市通过加快地铁建设等，交通状况较以往有所改善：2015年交通拥堵排名列全国各大城市第4位，至2018年已降至第30位；主干道通行速度较2015年提升了20%。因此，在通行量上有一定的填充空间。从负向或者风险看，当前及今后几年，我市正处于城市快速路网和轨道交通网的施工高峰期，过量外埠车包括本地居民购买的外籍车辆在高峰时段涌入，将加剧我市交通拥堵状况。综上，解决外埠车辆“进杭难”问题，既有基础、也需适度。

二、制度设计

将以满足外埠人员来杭办事急需为出发点，立足城市大脑交通系统公众服务平台，通过个人申请、自动审核、信息同步，在工作日高峰时段，允许非浙A号牌的小型客车一年内累计不超过12次（24小时内计1次，即早晚高峰均可通行）在主城区和萧山区“错峰限行”范围内通行。流程如下：

申请人提前提出车辆出行时段申请，由城市大脑交通系统公众服务平台接收申请信息，通过数据分析和算法模型，自动开展审核，并将审核结果回传至浙政钉或警察叔叔APP端，生成“电子通行凭证”。公众服务平台审核通过的信息，将同步传递至非现场执法（电子警察）及路面警力，避免出现“被误罚”的情况。

三、其他需说明的事项

（一）对一年开放12次的说明。虽然近几年我市交通拥堵状况有所改善，但由于城市快速路网和轨道交通网进入施工高峰期，道路通行面积锐减，故尚无法全部取消早晚高峰时段对外埠及本埠小客车的限行措施。据分析，一年开放12次，即平均每月1次可基本满足外埠人员来杭办事需求。1月内确有紧急需求多次来杭的，可在12次总量内自行调剂。

（二）对今年开放次数的说明。该政策目前在征求意见阶段。今年开放次数将从施行当月起，按照平均每月1次的原则计算。即：假设5月施行，则今年开放次数为8次；6月施行，则为7次，依次递减。