转发铁道部《关于路外伤亡情况的报告》的通知
国安〔1989〕3号

现将铁道部《关于路外伤亡情况的报告》转发给你们。

从报告中可以看出，一九八八年铁路道口火车同其他车辆相撞事故是非常严重的。今年一月份已发生了九起。一月十六日至二十一日六天就发生六起汽车和火车相撞的重大事故，死亡222人，重伤29人。

望充分重视这一事故频率上升的趋势，立即组织公安、铁道等有关部门，加强对道口和各类车辆驾驶人员的管理，避免道口重大事故的发生。

全国安全生产委员会
1989年1月27日

附：

铁道部关于路外伤亡情况的报告
铁安监函〔1989〕7号
（一九八九年一月十日）

国家安全生产委员会：

1988年，火车与其他车辆相撞事故及路外人员伤亡事故比较严重，共发生14947件，比1987年增加1226件；人员伤亡14919人，比1987年增加1348人；其中死亡8949人，比1987年增加871人。日均伤亡数已上升到41人，比1987年增加3.9人，其中死亡日均达24.5人，平均59分钟死亡1人。

事故增多的主要原因是：

一、车辆违章抢过道口与列车相撞。近几年来，机动车辆急剧增加，一些地区和部门对车辆和驾驶人员管理不严，驾驶人员素质低，纪律松驰，无证、违章驾驶，酒后开车的现象相当严重，有的为了挣钱，超劳、超速、超载开车，经过无人看守道口不执行停车、了望等有关规定，违章抢过道口，致使汽车与火车相撞事故不断发生。据统计，1988年，道口伤亡事故2941件，其中发生在无人看守道口的有2603件，机动车驾驶人员违章抢过道口造成人员伤亡1970人，损坏各种车辆2419辆，损坏铁路机车661台，客、货车226辆，而且大多数为一次造成多人伤亡。1988年12月23日以来，发生的两起汽车与火车相撞重大路外伤亡事故，就是由于汽车司机违章驾驶，抢过无人看守道口所致。

这两起事故造成人员伤亡151人，其中死亡77人，是近几年所罕见的重大路外伤亡事故。

二、行人在线路上行走、横穿，致使列车无法预防。1988年全路发生在区间的路外伤亡事故有7831件，占事故总件数的52.4％。由于行人在区间线路上行走、横穿、放牧、玩耍等原因造成人员伤亡6861人。占人员伤亡总数的46％。特别是交通不便的山区，私设铁路道口的情况非常普遍，由于没有道口标志，经常发生事故。

三、机动车质量不高，特别是农民个体户的拖拉机发生事故较多。1988年全路因路外伤亡事故撞坏拖拉机1122台，占各种车辆损坏总数的46.4％。

四、有些铁路道口设备失修、管理不严，也是造成路外伤亡事故的因素之一。1988年全路发生在有人看守道口的路外伤亡事故有338件，其中有19件属于铁路责任。这说明铁路有人看守道口的管理工作还有问题，需要大力加强。

当前正值冬运季节，春运工作即将开始。在列车增加、运量增大、旅客增多的情况下，搞好护路防伤工作，对保证春运安全具有重要作用。但仅靠铁路部门是不行的，必须依靠地方政府和全社会的支持和配合，进行综合治理。为此，我们建议：

一、各级人民政府要进一步加强对安全生产的领导，各企业和有关部门要积极配合铁路认真贯彻国务院（1979）178号文件和六部一委经交（1986）161号文件的有关规定，加强宣传，教育广大群众和车辆驾驶人员通过铁路无人看守道口时，一定要认真执行停车、止步、了望等有关规定，并采取保证安全的必要措施。

二、车辆和交通安全管理部门要加强机动车的管理，严格监督交通安全法规的执行，结合“年检”对所有机动车驾驶人员进行一次有关铁路道口行车安全规定的考试。各企业、事业单位对本单位的机动车驾驶人员，要经常进行有关通过铁路道口的安全教育，及时消除隐患，减少事故的发生。

三、铁路部门要与地方公安机关紧密配合，认真整顿站车秩序，加强道口管理，严格劳动纪律和规章制度，对道口来往车辆和行人要加强宣传，在地方政府统一领导下，结合春运工作，对铁路道口进行一次全面的检查和综合治理。

以上报告如无不妥，请批转各省、自治区、直辖市政府和有关部门。