国务院安委会办公室关于深入开展油气输送管线和城市燃气管网突发事件联合应急救援演练的通知
安委办明电〔2014〕14号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，有关中央企业：

近年来，我国油气输送管线、城市燃气管网（以下简称油气管网）等基础设施建设不断加快，为经济社会快速发展提供了重要保障。同时，因其本身的高风险，也带来很多安全问题，一些地区管线占压、安全距离不足、不符合安全要求交叉穿越、管道腐蚀老化等隐患严重。山东省青岛市“11?22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故、四川省泸州摩尔商场“12?26”燃气爆燃等事故，更暴露出油气管网应急处置方面存在的诸多突出问题。为切实提高突发事件应急处置能力，提升防灾应急水平，现就深入开展油气管网突发事件联合应急救援演练有关事项通知如下：

一、加强组织领导，确保演练有序有效

各地区、各有关部门和单位要认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要批示指示精神，充分认识开展油气管网突发事件联合应急救援演练的重要性和必要性。要按照《国务院安委会办公室关于开展2014年全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动的通知》(安委办〔2014〕7号)要求，在“安全生产月”期间深入组织开展油气管网突发事件联合应急救援演练活动。要切实加强组织领导，成立专门机构，制定详细可行的演练活动方案，细化演练程序，明确目标任务，强化保障措施，确保演练活动有序、有效开展。主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体组织实施，并加强督导检查。各有关部门要密切配合，协调联动，形成合力。各油气输送、城市燃气企业要主动开展应急救援演练活动。

二、突出演练重点，把握好关键环节

各地区、各有关部门和单位要在全面排查摸底的基础上，对可能发生油气泄漏、燃烧、爆炸等突发事件的重点地区、重点企业、重点部位、重点环节，组织开展有针对性的实战化应急救援演练。县级以上地方各级人民政府要至少组织开展一次多方参与、政企联动的联合应急救援实战化演练，各油气输送、城市燃气企业要至少组织开展三次桌面推演或实战化演练。政府演练活动要把握好预案衔接、现场指挥、信息发布等关键环节，突出做好应急响应、协调联动、封控疏散、医疗救护、洗消减灾、舆论引导等重点工作。企业演练活动要把握好指挥决策、资源调度、现场处置、信息传递等关键环节，突出做好初期响应、信息报告、先期处置、泄漏封堵、危害后果研判、监测监控等工作。

三、加强督导检查，推动演练活动深入开展

地方各级人民政府分管领导及其有关部门主要负责人要带头参加油气管网突发事件联合应急救援演练活动，加强现场指导。要按照“四不两直”的要求，采取查阅资料、现场提问、现场实训、操作演示、“双盲”演练（不预告时间、不预告地点）、电话查询等方式，加大对本地区、本单位开展应急救援演练活动情况的暗查暗访、突击检查力度，推动演练活动扎实深入开展。要将油气管网突发事件联合应急救援演练纳入安全生产责任制考核内容，对组织开展不认真、工作不落实的，及时予以通报批评，并严肃追究有关负责人的责任。国务院安委会办公室将对重点地区、重点企业开展应急演练情况进行暗查暗访。

四、强化宣教培训，增强全社会安全防范意识

各地区、各有关部门和单位要紧密结合今年“安全生产月”活动安排，加大油气管网应急管理宣传教育和培训力度，提升全社会应对处置事故能力。要以应急救援演练活动为契机，加强对企业全员应急救援教育培训，提高应急救援人员的熟练程度、技术水平和职工风险意识、自救互救能力。要充分利用报纸、广播、电视、网络等各种媒体，集中开展应急救援演练宣传报道，加强应急知识普及，推动应急管理和防灾减灾知识进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭，使社会公众了解掌握油气泄漏、燃烧、爆炸等突发事件的危害、特点和防灾避险知识，增强全社会安全防范意识。

五、认真总结评估，全面提升应急处置能力

各地区、各有关部门和单位要建立油气管网突发事件联合应急救援演练活动总结评估机制，在演练活动结束后要对演练效果进行系统分析和总结评估。要针对演练中暴露的不足和问题，全面修订完善应急预案，健全协调应对机制，补充应急装备，切实达到检验预案、磨合机制、锻炼队伍、普及知识、完善准备的目的，确保发生安全生产突发事件时能真正做到响应及时、密切协作、应对有序、科学施救，全面提升油气管网突发事件的应急处置能力。

国务院安委会办公室
2014年5月30日